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学报第三期

关于发展社区老年教育与建设学习型城市的理论探

  内容提要:本文从国际视野和发展的视角诠释了社区老年教育与学习型城市的基本概念;从理论与实效上分析了发展社区老年教育与建设学习型城市的关系。


  关键词:社区 老年教育 学习型城市 发展社区老年教育 建设学习型城市


  一、概念的诠释:社区老年教育与学习型城市


  (一) 社区老年教育


  社区。“社区”这个概念是由德国社会学家滕尼斯最早提出来的。中文“社区”一词是20世纪30年代初以费孝通为首的一些燕京大学社会学系学生根据滕尼斯的原意首创的。从理论上说,社区,是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系、以文化为维系力的地域性的生活共同体。地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本因素。我国从上世纪80年代中期才开始使用“社区”这一概念。但是,作为我国城市行政管理建制(市——区——街道——社区)中的一个最基层的结构、用以修饰原来的“居委会”,大约始于上世纪90年代(1998年,国务院民政部颁发了“关于在全国推进城市社区建设的意见”的文件,全国有26个城市搞了社区建设实验区,1999年底,全国成立了1150000个社区居委会)。


  社区教育。社区教育发轫于19世纪中叶北欧国家,是由于当时北欧国家出现了以工业化、人口增长和大规模移民为特征的社会变化,这些变化的聚合,启发了民众求生存、求发展的意识和对知识学习、技能提高的迫切要求,从而促进了为成年人创办的教育活动,形成了大规模成人教育的社会背景。一战前后,随着工业化的推进,由北欧而欧洲、美洲,社区教育普遍开展起来;到二战结束后,由于现代化进程的高速推进,社区教育在美洲、欧洲、澳洲以及亚洲、非洲部分国家、地区都有了蓬勃开展。截至20世纪末,全球已有70多个发达与较发达国家在通过社区教育促进人的发展、社区的发展,进而促进国家的现代化发展方面取得了显著的成果,令人信服地反映了“社区教育的发展状况与国民现代化素质状况、国家现代化建设的发达程度呈正比例相关关系”的规律。

  最近二十余年,伴随着现代化进程的推进,我国也出现了类似于当年北欧国家的工业化、人口增长、大规模移民(主要是国内地区间流动)等现象,民众的生存、发展意识和学习需求也空前增强,这为我国社区教育的兴起提供了与国外社区教育兴起时相类似的社会背景。加上我国在现代化快速推进的同时,还伴随着急剧的、大幅度的社会转型。这种转型表现为社会经济体制由计划体制转向市场体制,中国社会由封闭转向扩大开放,社会形态由农业化社会转向工业化、信息化社会,人民生活由总体贫穷转向总体小康并逐步走向富裕小康等。这种社会的快速进步和急剧转型对几千年农业社会造成的思维方式、思维习惯,积淀的生产方式、生活方式提出了全面而严峻的挑战,对国民思想、道德、文化、技能等素质提出了崭新的要求。于是,国民普遍感受到社会转型给自身带来的生存、发展压力,同时也普遍产生了因人而异的多样化学习需求。同时,社会的急剧转型,也使一些思想准备不足,对时代发展跟随不紧的国民表现出了明显的缺乏市场经济体制要求的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新意识,还有相当部分国民成了欠缺现代信息知识、技能、技术的“功能性文盲”。所以。在新世纪到来之时,对国民进行包括思想意识、道德观念、基础智能(基本文化与信息智能)、职业技术、生活方式等的现代素质教育,已成为现代化建设的重中之重。一进入新世纪,社区教育就像一股春潮,在中华大地上涌动。由于社区教育是一种存在于生活环境、由民众居住、生活的社区提供,对社区成员具有促进素质全面提高的综合性和促进生存能力增强、生活质量改善的人文关怀,同时具有全天候、全方位、全人生的基本特征,所以,它是对国民实施普遍性现代化素质教育的最佳选择,已经展现出了广阔美好的发展前景。在社区教育的发展过程中,我国已经经历了“理念引进期——探索实验期——扩大实验期”三个发展阶段,现在正处于“全面推进期”阶段。国家教育部制定的“社区教育实验区评估指标体系”和“社区教育示范区评估指标体系”正在引领我国的社区教育朝着健康的方向发展。


  社区老年教育。社区教育中可以有基础教育、职业教育、成人教育。社区老年教育只是社区成人教育中的一个组成部分。当然是十分重要的一个组成部分。在我国社区教育发展的“探索实验期”,它和青少年校外教育还是当时社区教育的主要内容。社区老年教育是以社区老年人为教育对象,满足社区老年人的学习需求,为社区老年人提供学习机会和条件,实现社区老年人素质和生活质量的提高,促进社区整体发展和全面进步的一种区域性教育活动和过程。社区老年教育的途径是组织各种班级教学、讲座、活动、展览、演出等。因此社区老年教育又是广义的老年教育,包括社区学校教育、社区社会教育、还包括社区远程教育。在我国,虽然京津沪辽和其它少数大城市,社区老年教育发展较好,但是由于种种原因,就全国而论,社区老年教育不论是理论的研究,还是实践的发展,还有政策的支持、指引,都很不够。正因此,我们要加强关于“社区老年教育”的研究。


  (二) 学习型城市


  学习型城市的概念是伴随终身教育、终身学习和学习型社会理论应运而生的。1992年国际经济合作与发展组织(OECD)首次提出了学习型城市的概念。简单的说,学习型城市就是以学习作为城市发展根本途径的城市。在知识社会背景下,学习型城市突出以人为本,把促进人的全面发展作为中心。在以推动城市现代化水平为目标的过程中,强调通过开放、合作、有组织的学习行为,形成有利于提高城市人力资源建设的机制,从而促进城市管理的民主化、科学化,形成和谐、文明的现代城市文化,最终促进城市的全面进步与可持续发展。我国学习型城市的建设工作从进入新世纪开始,大城市发展势头良好,中等城市一般,小城市和乡村集镇就等而下之了。大城市建设学习型城市主要是抓了三个方面的工作。一是制定适宜的政策目标任务,推动学习型城市创建工作的开展。如北京规划到2010年前后,率先基本实现以建立终身学习型制度和进入学习化社会为主要标志的教育现代化。上海提出以终身教育体系为基石、以学习者为中心创建学习型城市。要求从学习型员工、学习型干部到学习型家庭、学习型社区、学习型企业,最后到学习型城市,形成适合各种人员需要的终身学习体系。大连提出到2010年构筑起比较完备的学习型城市体系,与大连率先基本实现现代化同步。深圳制定了《深圳市教育发展十年规划(2001-2010)》,提出要“构建终身教育体系,建立全社会成员在合适的时间、合适的地点接受合适的教育的学习化社会,率先基本实现现代化”。南京提出建设学习型城市的总体目标是:围绕“富民强市、率先基本实现现代化”的发展战略,树立新的学习理念,构筑市民终身教育体系,建立各类学习型组织。力争用5年左右的时间构筑起学习型城市的基本框架,用10年左右的时间构筑起与率先基本实现现代化同步的比较完备的学习型城市体系。杭州市政府出台提出“处处有学习场所,时时有学习机会、人人有学习愿望”的学习型城市创建目标。武汉市委、市政府提出创建学习型城市的目标是:围绕“科教兴市率先基本买现现代化的发展战略,树立新的学习理念,营造一个“全员学习、终身学习”的环境和氛围。二是形成党委、政府领导下的系统管理体制,保证各项政策措施的落实。杭州市建立区、街道(镇)、社区三级管理体系,形成有效的管理体制。武汉市形成“三级委员会,四级管理”的组织管理系统。市一级成立了市终身教育推进委员会,对全市终身教育工作进行统筹规划、综合协调、宏观管理。深圳市在宝安区试点中,由区委、区政府成立了社区教育工作领导小组,定期研究社区教育问题,形成指导、检查、监督社区的工作协调机制。南京成立建设学习型城市工作指导委员会。强调全市各级党委和政府,要把建设学习型城市作为一项事关全局和长远的战略性任务来抓,各级领导干部要带头学习,发挥表率作用,使所在班子率先成为学习型集体。三是提供师资、经费和理论研究支持,提升学习型城市的创建水平。武汉市建立市、区两级师资人才储备库,依托社区教育学院在全市组建一支社区教育专职队伍;聘请大专院校的教授、学者及社区离退休教师、干部、科技工作者等组建一支千人的兼职教师队伍;在全市组建一支万人的社区教育志愿者队伍,加强社区教育工作队伍建设。创建学习型城市的经费各地基本上都采取多渠道方式,如深圳宝安区采取“政府拨一点、单位筹一点、个人出一点”的办法,各(镇)街道政府每年按本镇总人口人均1元的标准核拨社区教育专项经费。济南市形成了各级财政拨付一点、社区筹集一点、学校优惠一点、部分专业收缴一点的保障制度。杭州市实施向弱势群体发放教育券制度。理论研究的深人是指导实践工作开展的基础,各地通过参与研究活动或举办学习研讨会等,推动各地学习型城市的建设。这三方面的工作还卓有成效,部分地方的学习型城市建设已经初步显示出了自己的地方特色。如南京:通过载体创新,推进学习型城市建设。一是精心打造“学习节”,营造浓郁学习氛围。举办各类文化知识讲座,开设学习咨询点、免费开放文化场馆,吸引市民参加创建学习型城市活动。二是着力构建“金陵讲坛”,努力打造文化品牌。建设由市、区(县)和社区三个层面构成的讲坛网络,利用电视、报刊等媒体,各种社会中介组织积极介人,进行讲坛文化建设。三是推出“快乐学习”活动,激发学习内在动力。市妇联组织的“家庭快乐20分钟学习”活动,“天天十分钟我和爸爸妈妈学外语”的情景展示,三代同堂学电脑展示、家庭技能展示等,激发了市民的学习热情和愿望。济南:以发展成人教育为龙头,强化学习型城市的基础保证:一是健全成人教育运行机制。首先加强了市成人教育局的组织建设,统筹管理全市职工教育、农民教育、社区教育、成人中等学历教育和社会力量办学等11项行政职能。其次健全职工教育体系、农村成人教育体系和社区教育体系。再次,明确成教及有关部门在创建工作中的职能任务及保障措施。同时,制定创建学习型城市专项工作文件;建立市级推进学习型城市建设联席会议制度;学习型组织创建工作指导小组等。二是进行成人教育工作创新。武汉:探索创建学习型组织的途径,开展全民学习活动:一是实施四个百万计划,即“百万职工知识武装计划”、“百万职工新知识新技术培训计划”、“百万职工职业道德创建计划”、“百万职工健身计划”,大力推动学习型企业、学习型班组、学习型单位的建设,倡导学习光荣,争当知识型、学习型职工的全新理念。二是发挥社区教育实验区的作用。以开展“文化兴街、学习进万家”等活动,推进学习型家庭、学习型社区等学习型组织的建设,形成“一社区一品牌”的学习特色。深圳:主要以推进“三个工程”为载体,积极推动社区教育。一是“普及12年教育工程”,提高市民的文化素质和水平;二是“造就百万技能人才工程”,培养深圳经济发展的专业技术人才;三是“社区教育工程”,开展社区教育试点,组织形式多样、各具特色的社区教育活动。


  二、关系的探究:发展社区老年教育与建设学习型城市


  (一)基本推理:密不可分、相辅相成


  我们国家要实现的总目标是现代化的和谐社会,和谐社会的一个重要条件是要建设学习型城市。党的十六大和十七大都提出了“构建终身教育体系,形成全民学习、终身学习的学习型社会”的重要战略决策。学习型社会包括学习型城市和学习型农村。城市最基本的细胞是社区。建设学习型城市有诸多方面的事要做,其中有一件不可或缺的事就是发展社区老年教育。据不完全统计,2011年全国老人占总人口13.7%,城市老人还高于这个比例;2011年底,长沙市60岁以上老年人已达109.64万人,占总人口的16%以上,且每年以4%的速度增长,预计到2015年,长沙市老年人口比重将增加到19.9%。这些退休后的人员脱离了直接、经常关心他们学习的单位和组织。他们学习和接受教育的任务必然转移到他们生活的社区。如果没有发达的社区老年教育,大多数老年人就会被排除在老年教育之外,学习型城市也就无从谈起。同时,我们要贯彻中央关于加强和谐社会建设的战略要求,而和谐社会的基础是社区建设。社区建设的重要内容之一是社区教育,而老年教育是社区教育中很重要的组成部分。因此发展社区老年教育对于和谐社区建设和整个和谐社会建设都是不可忽视的重要一环。总之,发展社区老年教育能促进学习型城市的建设,而建设学习型城市的目标、要求和实施,又能带动社区老年教育的发展。创建学习型城市和发展社区老年教育两者必不可少、密不可分、相辅相成。创建学习型城市,必须挖掘社区老年教育的潜力;发展社区老年教育,必须以学习型城市建设为总目标。所以,将发展社区老年教育纳入构建终身教育体系和建设学习型城市的统筹框架之内,以发展社区老年教育来促进学习型城市的建设,以建设学习型城市来带动社区老年教育的发展,是相互促进、相得益彰的最佳选择。


  (二) 具体分析:四大功能,五种作用


  建立一个学习型城市,需要拥有终身教育体系、确立终身教育制度;需要使学习超越基础教育、职业教育和普通高等教育等正规学校教育的范围,把社会全体成员都看成学习者;需要以学习者为中心,满足学习者的学习需求;需要有群体与个体均可以广泛参与学习的机会和条件。因此,构建终身教育体系、创建学习型社区,特别是发展社区老年教育,是建设学习型城市的基本途径之一。社区老年教育通过组织多种形式的培训、小团队的学习和各种各样老年人的教育活动等途径来促进社区教育的发展,进而推动学习型城市的构建,体现出社区老年教育为学习型城市建设服务的四大功能:


  1.通过社区老年教育培养学习型城市的学习个人。通过每个社区经常开展老年人的学习活动、经常举办社区老年人座谈、组织老年人观看有关视频等形式,广泛地开展关于终身学习的宣传和教育,使社区老年人认识到树立终身学习的理念和养成终身学习的习惯,是老年人适应现代生活节奏的必备,是今天学习型城市的每一个城市成员的责无旁贷的义务;使每一个老年市民明确学习的目标,立志把自己培养成为学习型城市中无一遗漏的学习个人。


  2.通过社区老年教育营造学习型城市的学习氛围。通过充分利用社区的各种画廓、板报等宣传阵地,通过组织社区老年人学习模范的巡回演讲活动,宣传老年人学习的重要性,培养老年人的学习热情,渲染“活到老学到老”的理念,形成学习型城市不可或缺的人人就学的良好氛围。


  3.通过社区老年教育创设学习型城市的开放学习环境。学习型城市的学习是开放型的,因此要有开放的学习环境与之相适应。社区老年教育所建立的开放的学习场所,如图书室、活动室、健身室、会议室、微机室等和开放的学习模式,如利用现代网络技术接受远程教育、帮助老年人联系个人进修、组织老年人集体培训以及组织老年人共同休闲娱乐、分享交流学习体会等,均成为了学习型城市开放型学习环境的有机组成部分。


  4.通过社区老年教育组织学习型城市的各类学习活动。这是社区老年教育对于建设学习型城市最根本的贡献。在社区广泛深入地开展多种形式的老年人的读书学习和各类文体活动,如举办“读书讲座月”活动,老年人知识竞赛,老年人社区运动会,以市民学校为依托定期组织各种老年人讲座、授课活动,以各种节日、纪念日为依托不定期组织的各具特色的文艺演出活动等等,真正体现了学习型城市的本质和功能,展现了学习型城市最难能可贵的一面,张扬了学习型城市的典型特征。
同时,在建设学习型城市过程中,社区老年教育的社会作用也十分巨大。可以为五个方面:


  (1)家家有老人,人人都会老。社区老年教育作为联系、团结和引导基层老年群体开展科学、文明、健康的学习、文体活动的基地,是党和国家关心老年人身心健康,促进老年人欢度幸福晚年的桥梁与纽带,体现了党和国家对老年人的爱护和关怀。


  (2)发展社区老年教育,提高老年人的社区意识和参与兴趣,是老年人继续社会化的重要途径。它使老年人更新了知识,学习了技能,陶冶了情操;使老年人深刻地感受到:社区老年教育直接满足了自己“老有所学”的需求,提高了自己“老有所为”的能力,丰富了自己“老有所养”的内涵,实现自己“老有所乐”的目标。同时,通过医疗保健知识的学习,有益于“老有所医”的自身保健要求。在社区老年教育平台上,老年人既保持了身心健康、安度晚年,又通过再学习,获得新知识,获得新的生命力,可以充分施展才智,更好地发挥自己的优势,从而继续为全面建设小康社会做贡献。这也更体现了“老有所为”服务社会的潜能。老年人在充分展示各种才能、实现自我价值的同时,有效地缓解了老龄化给社会产生的负面影响。


  (3)社区老年教育是以人为本的教育,它在让老年人体验美好,体验崇高,体验健康,体验成功,体验快乐,培养和引领积极的生活态度、树立科学、文明、健康的生活方式的同时,坚持以人为中心,全面提升老年人的个体素质,突出人的自我价值和社会价值;把老年教育与人的个人尊严、健康和终极价值紧密结合,倡导健康、文明的生活方式和道德情感;体现社会、家庭、群体的人文关怀和人文融合,有利于全社会形成尊老、爱老的良好社会氛围,提高全社会的文明程度。


  (4)没有老年教育,没有社区老年教育,学习型城市建设便会不完整。因此,社区老年教育有利于建设完整的、全面的、真正的学习型城市。在建设“学习型城市”过程中,老年教育,特别是社区老年教育是薄弱环节。因此,发展社区老年教育能加强这个薄弱环节的工作,能有力地推进“学习型城市”的建设。


  (5)发展社区老年教育还能缓和省市、区县(市)各级老年大学生源拥挤、“出不来,进不去”的矛盾,让更多老年人享受多种教育资源,体现教育公平,满足老年人日益增长的精神文化生活的需求。


  (三)相关结论:战略举措,必然选择


  总之,老年人作为社会群体的重要组成部分和人生不可或缺的终极阶段,如果国民教育剥离了老年教育,就谈不上构建终身教育体系,建设全民学习和终身学习的学习型社会(城市)。同时,老年教育又是老龄事业的重要组成部分,也是社会文明进步的重要标志。构建完整的终身教育体系应该涵盖从零岁到六岁的学前教育、小学、中学的基础教育、大学和在职学习的专业技术教育,直至退出工作岗位后的老年教育。社区老年教育是社区教育和老年教育的重要组成部分,发展社区老年教育,既方便了老年人就近学习,又能将老年人的“学、教、乐、为”更好地结合起来;既满足了老年人日益增长的学习需求,又提高了老年人整体素质、生活质量,让他们安享天年。这才真正实现了有机统一。这也是实现全面建设小康社会目标、贯彻“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观,巩固党的执政基础、构建和谐社会,促进改 革、发展、稳定的一项重要战略举措。因此,社区老年教育,作为终身教育的一个组成部分,无疑是老年人实现完美人生,升华人生价值,国家构建社会主义和谐社会,完善全民学习体系,建设学习型城市的必然选择。

 

  参考文献:
   ①《社区教育:学习型社会的必然选择》朱涛2003年3月5日《中国教育报》
   ②《加强社区老年教育工作的若干思考》李炎清《实践与思考》2009年第1期
   ③《学习型城市与社区教育实践》范琪谈龙河人民网
   ④《要高度重视老年教育的决策研究》俞恭庆2009年12月14日的讲话
   ⑤《改革开放以来老年教育的发展历程》《中国社会科学院院报》2008年第10期

 

(本文获全国第十次老年教育理论研讨会优秀科研成果一等奖)
长沙市老干部大学 唐安石 薛根生 陈志丹

 

 

 


 

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